Масштабування термомодернізації багатоквартирних будинків: «Муніципальний квартальний підхід»

Завантажити документ

З 2019 року було здійснено кілька спроб запустити програми термомодернізації багатоквартирних будинків (ББ) на основі більш централізованого – «згори до низу» – підходу. Це робилося з двох причин:

1. очікувалося, що модернізація типових радянських багатоквартирних будинків у межах цілих мікрорайонів суттєво знизить питомі витрати завдяки ефекту масштабу; та
2. органи місцевого самоврядування, що перебувають відносно близько до власників житла та їхніх об’єднань, зможуть відігравати центральну роль у міському плануванні та реалізації проєктів, а також синхронізувати програми термомодернізації з модернізацією та оптимізацією систем централізованого теплопостачання.

Розроблена у 2023 році Довгострокова стратегія термомодернізації будівель на період до 2050 року (ДСТБ) підкреслює роль будівель у забезпеченні енергетичної безпеки України, декарбонізації та інтеграції до ЄС. Вона формує довгострокову основу для системної реновації житлового фонду та громадських закладів. Однак практична реалізація ДСТБ можлива лише за умови переходу термомодернізації ББ від нинішнього нішевого проєктного формату до справді масового процесу. Це також потребує охоплення тих ББ, у яких не створено об’єднання співвласників (ОСББ). Незважаючи на впровадження правової форми об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) та розробку нормативно-правової бази для комплексної термомодернізації ББ, біля  80% житлового фонду багатоквартирних будинків залишаються поза межами основного грантового механізму, заснованого на роботі з ОСББ, і не охоплюються державними програмами підтримки термомодернізації.  Без переходу від поодиноких пілотних проєктів до масштабного, «квартального» підходів Україна ризикує залишитися із ще одним поколінням неефективних в енергетичному сенсі будівель і не досягти своїх цілей у сфері енергетики, клімату та інтеграції до ЄС.

У цьому контексті, масштабна реновація національного житлового фонду, ймовірно, фінансуватиметься переважно в післявоєнний період із вагомою участю донорів та посиленою роллю органів місцевого самоврядування. Щоб такі інвестиції були успішними, необхідні нові підходи до модернізації ББ, які усувають наявні адміністративні та інституційні перешкоди, такий як пропозиція «Муніципального квартального підходу», що наведена у цій роботі.